Reforma tributária mudará cobrança do PIS/Pasep sobre a folha?

A Reforma tributária está sendo discutida no Senado para promover a simplificação da cobrança dos tributos brasileiros e uma das principais mudanças que pode acontecer é a forma de cobrança do Programa de Integração Social (PIS) e do Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público (Pasep) sobre a folha de pagamento, caso a reforma seja aprovada.

A principal mudança deve ser no PIS, que pode deixar de ser recolhido para um determinado grupo de contribuintes. Para tirar as principais dúvidas sobre essas mudanças no texto que segue em discussão no Congresso, a IOB preparou um guia para facilitar o entendimento do contribuinte.

Segundo o especialista tributário da IOB, Daniel de Paula, o texto ainda não traz com evidência a confirmação do fim do PIS sobre a folha de pagamento com aplicação da alíquota de 1%. Já a contribuição PASEP, após alteração do texto da PEC 45/2019 no Senado, foi incluída previsão expressa de que o recolhimento permanece sobre as receitas governamentais, portanto, apenas para as pessoas jurídicas de direito público. 

Hoje, a contribuição para o fundo PIS/PASEP correspondente a 1% sobre a folha de pagamento das seguintes instituições:

a) Templos de qualquer culto;b) Partidos políticos; c) Instituições de educação e de assistência social; d) Instituições de caráter filantrópico, recreativo, cultural, científico e associações; e) Sindicatos, federações e confederações; f) Serviços sociais autônomos, criados ou autorizados por lei; g) Conselhos de fiscalização de profissões regulamentadas; h) Fundações de direito privado e fundações públicas instituídas ou mantidas pelo Poder Público; i) Condomínios de proprietários de imóveis residenciais ou comerciais; j) OCB e as Organizações Estaduais de Cooperativas. 

A Reforma prevê o fim de cinco tributos, entre eles o PIS, que será integrado na Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) por meio da Contribuição sobre Bens e Serviços (CBS) . 

Com a extinção do PIS, parte desse fundo, que é destinado para os programas listados, passará a ser custeado pela CBS, permanecendo o PASEP para as entidades governamentais, as pessoas jurídicas de direito público interno, onde considera-se:

a) União; b) Estados, Distrito Federal e os territórios; c) Municípios; d) Autarquias, incluindo associações públicas; e) Demais entidades de caráter público criadas por lei. 

Todavia, Daniel de Paula explica que o entendimento do texto em análise que retornou à Câmara após alterações no Senado é de que tais entidades não contribuem mais com 1% sobre a folha. Mas, é provável que aquelas que não são consideradas imunes passem a ser sujeitos passivos da CBS, conforme as alíquotas definidas pela futura legislação.  

Nesse sentido, ainda é necessário acompanhar nas discussões do texto quais entidades vão permanecer consideradas imunes à contribuição. Atualmente, são considerados os templos de qualquer culto, partidos políticos e suas fundações, entidades sindicais de trabalhadores e instituições de educação e assistência social sem fins lucrativos. 

Em contrapartida, ao mesmo tempo em que altera o recolhimento de PIS/Pasep dessas entidades, o texto da Reforma não afeta as contribuições previdenciárias das mesmas. 

Segundo a especialista trabalhista e previdenciária da IOB, Mariza Machado, as entidades beneficentes de assistência social, sem fins lucrativos, devidamente certificadas na forma da lei, que presta serviço nas áreas de assistência social, saúde e educação, terão direito à isenção da contribuição previdenciária patronal (CPP), desde que atendam aos requisitos exigidos pela legislação: 

I. Não percebam seus dirigentes estatutários, conselheiros, associados, instituidores ou benfeitores remuneração, vantagens ou benefícios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou título, em razão das competências, das funções ou das atividades que lhes sejam atribuídas pelos respectivos atos constitutivos; II. Apliquem suas rendas, seus recursos e eventual superávit integralmente no território nacional, na manutenção e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais; III. Apresentem certidão negativa ou certidão positiva com efeito de negativa de débitos relativos aos tributos administrados pela Secretaria Especial da Receita Federal e pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, bem como comprovação de regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS) ; IV. Mantenham escrituração contábil regular que registre as receitas e as despesas, bem como o registro em gratuidade, de forma segregada, em consonância com as normas do Conselho Federal de Contabilidade e com a legislação fiscal em vigor; V. Não distribuam a seus conselheiros, associados, instituidores ou benfeitores seus resultados, dividendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio, sob qualquer forma ou pretexto, e, na hipótese de prestação de serviços a terceiros, públicos ou privados, com ou sem cessão de mão de obra, não transfiram a esses terceiros os benefícios relativos à imunidade prevista no § 7º do art. 195 da Constituição Federal; VI. Conservem, pelo prazo de 10 anos, contado da data de emissão, os documentos que comprovem a origem e o registro de seus recursos e os relativos a atos ou a operações realizadas que impliquem modificação da situação patrimonial; VII. Apresentem as demonstrações contábeis e financeiras devidamente auditadas por auditor independente legalmente habilitado nos Conselhos Regionais de Contabilidade, quando a receita bruta anual auferida for superior ao limite fixado pelo inciso II do caput do art. 3º da Lei Complementar nº 123/2006;  VIII. Prevejam, em seus atos constitutivos, em caso de dissolução ou extinção, a destinação do eventual patrimônio remanescente a entidades beneficentes certificadas ou a entidades públicas. 

São abrangidas pela isenção as contribuições previdenciárias patronais correspondentes a:

a) 20% do total das remunerações pagas, devidas ou creditadas aos segurados empregados, trabalhadores avulsos e contribuintes individuais; b) Contribuição variável para o financiamento de aposentadoria especial e dos benefícios concedidos em razão do grau de incidência de incapacidade laborativa decorrentes dos riscos ambientais do trabalho (GIILRAT). 

Com informações IOB e Agência Focal